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深澳案續延燒 詹順貴：不滿我的請支持環評修法
: 建立於 2018/03/19 上稿編輯： 鄒敏惠 本報2018年3月19日台北訊，賴品瑀報導
上週深澳燃煤電廠通過環差惹起軒然大波，19日立院衛環委員會要環保署、經濟部等相關部會為此前往報告。各部會統一口徑，表示由於改採最新的超超臨界機組、縮小規模，防污設備提升，已比舊案的規劃有改善，在供電與環保上已取得平衡。一度面臨立委提案要求下台的環保署副署長詹順貴則表示，依既有的環評法，他只能投下通過此案一票，呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者，一起支持環評法的修法。
環保署署長李應元坦言，這是痛苦的抉擇，雖然人人都希望減煤，但還是要看各國的條件，即便是領先發展綠能的德國也還是一度向鄰國法國購買核電。而深澳電廠將採用超超臨界機組、最先進的污染防制設備，將污染降到最低，李應元更呼籲，全民一起減量節能。
不過，立委王育敏質疑，從經濟部今日提出的報告，顯見行政院在去年11月的「產業穩定供電策略」就已經定調深澳電廠一定要蓋，2025年上線商轉，其提供的備用容量率1.4％，將補足法定值的15％。所以環保署只是配合演出這一場戲，否則審查當天會議中還有這麼多的質疑，環評大會也並非只能開一次，草率通過淪為「護航大會」。
環保署副署長詹順貴呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者，一起支持環評法的修法。賴品瑀攝。
環保署副署長詹順貴重申，依照既有的法律制度，在既有框架下，就是只有通過與重作環評兩個選項，而深澳案的更新計畫，依他來看，在空污與生態上都優於之前通過環評的原計畫，因此他投下通過一票。詹順貴強調，深澳案是曾動工，因此依法進行環差的舊案，環保署是被動受理審查，若是全新的燃煤電廠興建案，他便會投下反對票，且蔡政府的能源路徑圖中，並沒有興建新燃煤電廠計畫。
詹順貴表示，依照現在的環評法就是只能如此，之前拋出的修正草案，則有提出陳年老案退場或重新評估的機制來補救，因此呼籲對此案結果不滿、對他個人不滿者，一起支持環評法的修法。但立委蔣萬安質疑，環評法草案去年9月完成，至今卻沒有送入立法院，根本是「打假球」，蔣萬安要求承諾環評法下半年送入立院，詹順貴則表示只能努力送入行政院，但何時能出行政院，不是環保署能控制。
詹順貴此番言論，惹來立委王育敏以臨時提案要求下台，「此次環評會議應退回重審及詹順貴副署長應下台以示負責」，不過經採記名表決後，國民黨四票不敵民進黨的八票，此案並沒有通過。
此外蔣萬安、陳宜民也臨時提案多案，包括要求環保署於一周內提出具體說明和回應；與要求深澳電廠動工前需重做PM2.5分析，並在受影響縣市（北北基、桃園、新竹、宜蘭及苗栗）各召開一場公聽會；與新北市政府溝通，待解決生煤證照問題；針對環評法的漏洞3個月內提出修法草案送立法院。不過這四案也在表決後也沒有通過。 「乾淨的煤」說詞惹議 林口、深澳夾擊台北盆地 新北市重批「愚民」
日前行政院長賴清德親自前往林口火力發電廠視察，強調深澳電廠將比照林口電廠採用最新技術，燃煤電廠污染沒有比天然氣多，來背書深澳電廠是最好的選擇。不過，委員會中王育敏要求環保署與台電承諾，直接將深澳電廠的SOx、NOx排放標準訂為與跟天然氣一樣時，卻沒有得到正面回應，李應元僅重申兩者相當接近。
行政院「乾淨的煤」說，也遭新北市府環保局局長劉和然抨擊，指出林口電廠近年屢屢被台電當作樣板，包括深澳當地鄉親，乃至賴院長，都被帶去參觀，企圖以「眼見為憑」的方式，替台電的林口「燃煤」火力電廠及它的「超超臨界機組」背書，然而，看不到煙就代表沒有污染嗎？台電卻從來沒有提出數據，或是其實台電根本不打算提出，也提不出來，只好以這種「愚民式」的參觀電廠來尋求支持。
劉和然指出，台電與新北市委託學者莊秉潔便宜自由行訂房折扣所模擬的空污模式，兩者大不相同，他當時在環評會議中就曾指出這一點，要求另外進行第三方評估，來釐清對北北基居民的影響，再談是否通過。例如在PM2.5的增量，台電說1.933微克、莊秉潔6.075微克，兩者差了3倍之多。莊秉潔表示，超超臨界的燃煤發電機組技術比較好，的確比舊燃煤發電機組減少了1/10分，但與燃氣電廠的排放量仍差了一大截。就拿林口超超臨界燃煤機組來說，其氮氧化物排放是大潭天然氣機組的1.84倍、二氧化硫排放是138、粒狀物則是48倍；且燃氣電廠不會排放重金屬，但燃煤電廠即便是最新的超超臨界機組，仍會排放重金屬。到時林口電廠會從西北邊、深澳電廠會從東南邊吹，台北盆地的空污一定會加乘。
「現在根本沒有乾淨的煤」，劉和然強調，新北市在深澳案上也不是全面反對興建電廠，但台電卻沒有提出其他方案可選，政府應找更好的天然氣發電或再生能源。
深澳電廠造成的空污並不只限於台電有調查瑞芳深澳、瑞濱及海濱三里，就算是台電自己的模擬，PM2.5的24小時平均增量最大濃度高值也是落在九份老街、黃金博物館到陰陽海一帶，也就是重要的觀光區，而北北基居民也有八成以上在審查前還不知道深澳電廠的興建計畫。 深澳更新計畫完工示意圖。來源：台電。
新北市主張，12年時空背景大不相同，當時沒有PM2.5空品國家標準、新北市也還沒有列為空品三級防制區、溫室氣體管理法還沒上路、更沒有國家溫室氣體減量目標，不管是舊案還是新案，現在要興建都會嚴重衝擊新北市，北北基宜乃至新竹幾乎無一倖免，環評施行細則第38條的第4到6款，都可以用來要求重作環評。
施行細則第38條規範應重辦環評的項目，包括了「一、計畫產能、規模擴增或路線延伸10%以上者。二、土地使用之變更涉及原規劃之保護區、綠帶緩衝區或其他因人為開發易使環境嚴重變化或破壞之區域者。三、降低環保設施之處理等級或效率者。四、計畫變更對影響範圍內之生活、自然、社會環境或保護對象，有加重影響之虞者。五、對環境品質之維護，有不利影響者。六、其他經主管機關認定者。」
而面對新北市早就表態不會新發生煤許可，深澳電廠完工恐怕淪蚊子電廠，經濟部次長王美花表示將繼續溝通，「還有時間」。 「生態不是比大小」海堤將改變洋流 立委憂掩蓋珊瑚
除了電廠空污排放，將在深澳灣設置卸煤碼頭、防波堤、冷卻水放流口，對當地海洋生態與漁業的衝擊，也是爭論焦點，從初審小組審查過程至今，生態調查還不足的質疑聲浪也未停過。
新北市府擔憂，溫排水將破壞當地的珊瑚礁生態。當地有象鼻岩、酋長岩、蕈狀岩、潮池等特殊地景，但主掌海岸管理的內政部則表示，有沒有要劃定為保護區、範圍為何，目前還沒有定案，還在調查當中，不過台電在環差會議中，也已承諾減低干擾，例如維持自然景觀及地形、以拋石堤結構、自然工法、融合地形地貌景觀，避免水泥化等污染。農委會林務局也表態接受了台電修改後防波堤設計。
卸煤碼頭從原本遭漁民激烈反彈的蕃仔澳灣改到深澳灣後，原本台電打算在外圍岬角設置「Y」字型防波堤，並供漁船停泊作為給漁民的回饋，不過再遭質疑後，台電再改為以不與深澳岬陸地銜接、兩者之間保留25公尺空間，來避免破壞自然海岸。
環署綜計處處長劉宗勇表示，前後案比較之下，並沒有「加重嚴重之虞」需要重作環評，原本在蕃仔澳灣面積較大、還需填海造地，但是改在深澳灣後利用中油既有的設施，不需填海造地，面積也明顯下修。
「海洋生態不是比大比小，」立委楊曜反駁，別說新增，防波堤只要有些形狀、長度的改變，就會對洋流有所影響，這需要進行評估調查。過去離岸「一村一漁港」的錯誤政策，就造成許多海岸的改變，有沙灘消失、也有海中沙洲浮出，而深澳案的海洋設施可能對海洋造成什麼改變，需要更多評估，否則沙流走，轉向掩蓋珊瑚，將影響生態。 延伸閱讀
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新店溪下游人，曾在成大中文與南藝紀錄所練功打怪撿裝備，留下《我們迷獅子》、《我是阿布》兩部紀錄片作品。現為人類觀察員，並每日鍛鍊肌肉與腦內啡，同時為環境資訊電子報專任記者，為大家搭起友誼的橋樑。
舊礦展限是否溯及既往仍僵持 礦業法修法多保留
: 發表日期 2018/04/09 上稿編輯： 賴溫狠 本報2018年4月9日台北訊，賴品瑀報導
立法院經濟委員會9日進行礦業法修正草案的逐條討論，對於礦權展限是否重新核定礦業用地、原民知情同意是否溯及既往舊礦，經濟部與立委仍是僵持不下。草案共有97條，今日討論到第三章第58條，大多法條仍是保留，獲通過的幾乎都是現行法條。
立院在去（2017）年7月臨時會時，開啟礦業法修法討論，之後又過了5個月、到12月底才接續討論，當時逐條討論只進行不到一半，且爭議條文大多遭保留；後續民間聲聲要求在臨時會繼續處理卻不得回應，又過了3個月沒有討論。上週傳出經濟委員會召委廖國棟將礦業法排入議程，但只安排了一天，引發民間關注；廖國棟會前承諾，所有保留的條文，將會進行第二輪討論，不會直接進入協商。
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「為什麼環評可以，原住民知情同意不行？」相較舊礦展限將重作環評，但原住民知情同意卻仍在拉距之中。
與民間團體合作的林淑芬版，提出舊礦申請展限時，應該重新申請礦業用地，卻遭經濟部次長王美花以「展限重作礦業用地的目的不明」的說法反擊；王美花強調，礦務局一直有做管理，過去發生大雨土石流的地方都不是礦場所在的地方。長期倡議礦業改革的環團地球公民基金會研究員黃靖庭認為，若是礦業法都只是對新設的礦場加嚴，但既有的202個舊礦，過去長期都是「高度敏感低度管理」，他實在不能接受王美花說這叫有管理。
舊礦的原民知情同意是否要溯及既往，仍是爭議所在。林版第49條與時代力量黨團的第43之4條，都提出位在原民地區的既存礦區，在申請礦業權展限時必須先取得原民同意與參與。在中午休息過後，王美花提出附帶提案「本次修正前，已申請展限在經濟部審理中者，應依申請時礦業法相關規定辦理，但其有已核定礦業用地位於原住民族土地或部落及其周邊一定範圍內之公有土地者，該次展限核准年限不得逾五年。」
雖然林淑芬質疑，這是給了現行業者五年的豁免權，然而還沒申請的，反而新法一上路就適用，恐怕並不公平。但王美花認為，此舉是解套了到底要不要溯及既往的爭議，目前已經向礦務局申請，因為修法爭議而擱置許久，甚至部分廠商已經提出訴願，而這些業者的申請馬上就會處理，其實也沒有拖五年的狀況。
孔文吉認為，應該回歸到原基法的規定，他不接受以這個五年的期限來處理。原民會副主委汪明輝更表示，原民的同意與參與，積極應該是共管機制，而非只是個人受邀參與某些環節。而共管機制，目前國內就已有林務局、國家風景區展開嘗試，並非沒有先例。
立委高潞以用建議，將目前亞泥正在進行的「三方會議」入法，希望讓原民諮商同意權能在更充分的討論後再決定；不過汪明輝持保留態度，亞泥案的三方會議目前還沒完成，尚不知成效、也許未來也不見得就是三方，再者入法後主管機關是經濟部也可能並非最適合的作法，例如原轉會是否還適合參與就可能有問題，因此此提案同樣落入保留。
現行法的第47條在礦業用地全球各國訂房資訊土地取得部分過去遭批「霸王條款」，這次除了委員提案修改，政院版也提出協議不成將以「調處」機制來處理，而不再是礦業者可先使用，再以提存地價、租金等補償來處理。
不過政院版也提出但書，在緊急狀況由主管機關出面，准予業者給付一定對價。不過林淑芬認為，應該明訂緊急狀況的定義、即便是緊急狀況也應該要有審查程序，因此此條仍是保留。 延伸閱讀
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